Глава 7. Государственные службы Империума

Галактическая республика состояла более чем из миллиона суверенных государств, каждое из которых ревностно охраняло свои свободы и прерогативы. И никто не был активнее на этом поприще, чем великие державы — эти древние массы аккумулированной мягкой и жесткой силы, уютно разместившиеся в центрах огромных территориальных скоплений власти и влияния. Когда Республика еще только создавалась, многие молодые великие державы выступали категорически против создания какого-либо постоянного правительства на общереспубликанском уровне, настаивая на том, что постоянных комитетов сената будет вполне достаточно для управления Галактическим союзом. Получившие в историографии наименование миров анархии, они громко и обоснованно настаивали на том, что Республика сама по себе не имела никакой онтологической ценности, будучи лишь совокупностью государств-членов, не больше и не меньше. Не могло, да и не должно было существовать никакого иного органа центральной власти, кроме сената, поскольку в противном случае имела бы место неконституционная узурпация власти внеконституционным паразитом. В конечном счете, мирам анархии не удалось продавить свою повестку, однако Основатели были вынуждены пойти им на уступки, признав правомерным их страх перед любой организацией, функционирующей на более высоком уровне, чем государства-члены Республики. Принятая тогда система старательно избегала наделения постоянного центрального правительства какими-либо атрибутами государственности, в конечном счете, даже лишив его самостоятельного названия. Постоянное федеральное правительство стало именоваться просто республиканской администрацией[1]. и это название просуществовало на протяжении двадцати пяти тысячелетий. В конце концов, лишь Палпатин Набуанский нашел в себе достаточно смелости и силы, чтобы изменить положение вещей. Одним из первых его шагов после провозглашения себя галактическим императором было издание императорского указа о переименовании республиканской администрации в имперское государство. [1]

Имперское государство включало в себя всю полноту исполнительной и судебной власти Галактической империи, отвечая за повседневное соблюдение и исполнение имперского законодательства, а также реализацию государственной политики по вопросам, имеющим общеимперское значение. Это была огромная группа бюрократов и технократов, занимавшаяся всеми мыслимыми сферами интересов и областями приложения усилий разумных существ галактики. Имперское государство включало множество ведомств, отвечавших за любые вопросы: от установления конкретных правил перевозки фруктов через межзвездное пространство до постулирования обстоятельств, при которых целый вид существ мог быть совершенно законно истреблен. Излишне упоминать о том, что области знаний и профессиональная специализация сотрудников имперского государства сильно различались между собой. Там можно было встретить всех, от астрографов, занимавшихся каталогизацией масс темной материи, до адмиралов и генералов, имевших в своем распоряжении оружие массового поражения, способное сделать целые миры непригодными для жизни. Каждый из них имел свое строго определенное место в табели о рангах, что обеспечивало однозначное соответствие занимаемых должностей, званий и титулов в рамках единой системы для всех без исключения сотрудников имперского государства. Одним из любимых предметов хвастовства Палпатина (опубликованных посмертно в сборнике Изречения Неподкупного[2]), этого популиста в башне из слоновой кости, было то, что его Империя преуспела там, где Республика потерпела поражение. Ему удалось преодолеть разрушительные силы аномификации[3] и отчуждения. Или, как любил повторять император, место для каждого и каждый на своем месте. [2]

В самом широком смысле имперское государство можно разделить на две большие группы — гражданских чиновников и военнослужащих. В рамках следования установленному новым порядком идеалу системной когерентности (близкому родственнику доктрины органической холистики или оргхолу) эти группы формально были организованы как две отдельные структуры, носившие названия государственных служб Империума (ГСИ)[4] и вооруженных сил Империума (ВСИ)[5]. В соответствии с принципом идентичности (тесно связанным как с принципом системной когерентности, так и с доктриной оргхола) для каждой из ступеней табели о рангах были установлены правила ношения формы одежды и знаков различия, будь то ГСИ или ВСИ, хотя, конечно, существовала достаточно большая группа функционеров, не носивших униформу. Все военнослужащие ВСИ носили униформу тускло-коричневого (оливкового), черного или белого цветов (в зависимости от вида и рода войск или службы), а офицеры на комиссии галактического императора (ГИКО) при парадной форме носили сабли. В ГСИ основным цветом униформы был серый (отсюда и прозвище гражданских чиновников Империи серыми мундирами или серомундирниками), а при парадной форме чиновникам разрешалось носить на поясе кинжалы. Эта повсеместная практика ношения холодного оружия стала предметом частых жалоб в сенате, где многие считали ее комичной, неуместной и неоправданно-агрессивной[6]. Как следует из множественного числа в названии ГСИ, данная структура состояла из целого ряда автономных служб и вспомогательных учреждений, среди которых можно выделить гражданскую службу ЕИВ, дипломатическую службу ИЕВ, судебную службу ЕИВ, медицинскую службу ЕИВ, кадровую службу, службу исправительных учреждений (СИУ), службу труда (ИТС), службу просвещения, службу технократии и торговую службу. Все эти государственные службы представляли собой административные органы, подлинную рабочую силу государства, поставлявшую миллиарды и миллиарды функционеров, требуемых для бесперебойной работы системы управления, причем далеко не только правительства. Важно понимать, что государственные службы не являлись органами управления. Они были организованы по той же системе, что и административные корпорации Империи (и также как и они соответствовали принципам оргхола), являясь, таким образом, самоуправляемыми корпорациями государственных служащих, построенными по иерархическому принципу. Таким образом, та же служба просвещения не занималась вопросами разработки и реализации государственной политики в университетах и высших учебных заведениях — это была задача соответствующих министерств. Служба просвещения просто объединяла чиновников всех уровней, работавших в данной сфере. Большинство государственных служб совпадало с официальными правительственными ведомствами или объединяло в своем составе персонал нескольких ведомств, выполняющих близкие функции. Так, судебная служба была своего рода административным обличием магистратуры, а торговая служба включала в себя значительную часть персонала командования космоперевозок и имперского вспомогательного флота (той части галактического торгового флота, которой владело имперское государство). Что же касается таких служб, как СИУ и ИТС, то они полностью совпадали с границами соответствующих государственных учреждений. [3]

Для поступления на любую из государственных служб от кандидата требовалась сдача экзамена, подтверждающего его академическую квалификацию, хотя параметры и содержание тестов сильно различались от службы к службе (требования для поступления на гражданскую службу или в ряды технократии были гораздо более жесткими, чем для службы труда). Некоторые службы предъявляли дополнительные требования, такие как наличие диплома или сертификата об определенном уровне образования и рекомендательные письма. Порядок продвижения по службе регулировался стандартизированной системой экзаменов и аттестаций, хотя существовала неофициальная практика предоставления преимуществ и льгот членам партии нового порядка и прочего большого семейства КОМСОНП. Государственные служащие могли получить назначение на внутреннюю службу (или службу в метрополии), т.е. в центральном аппарате соответствующих ведомств, сгруппированных узлами на ключевых мирах Ядра, или же на внешнюю службу в региональных губернаторствах. Служба в метрополии в целом всегда считалась более престижной, и ее гораздо охотнее добивались соискатели, что привело к складыванию системы виртуального продвижения по службе, когда функционер, работавший за рубежом, в порядке стимулирования получал более высокие должность и жалование, чем предусматривалось ступенью, занимаемой им в табели о рангах. Так, минор или суб-администратор вполне мог быть назначен на должность директора администрации в колониальном губернаторстве, в то время как при службе в метрополии занятие должностей такого уровня требовало от чиновника как минимум чина полного администратора (а на ряде миров должность директора администрации и вовсе считалась секретарской). Несмотря на довольно строгие правила ГСИ в отношении конфликтов интересов, все понимали, что ловкий и умный функционер всегда может извлечь выгоду (в т.ч. материальную) из службы, если правильно разыграет свои карты. Это, конечно, привело к появлению знаменитого нулевого закона правил поведения ГСИ, гласившего: не попадайся. Наказания за нарушения нулевого закона были суровыми и быстрыми, а все государственные службы находились под надзором имперского сената и назначаемых им генерал-инспекторов. Инспекторы строго подходили к исполнению своих обязанностей, используя предоставленные сенатом полномочия для выявления растрат, мошенничества и различных злоупотреблений службой. В то же время, хотя ГСИ и были поднадзорны сенату, они не были его частью, являясь корпоративным органом имперского государства и контролируясь правительством его императорского величества (за реализацию политики которого ГСИ и отвечали). Как всегда, участие правительства подразумевало и дворцовые вмешательства (ведь само правительство было креатурой тайного совета), хотя правила ГСИ и постулировали обратное (принцип невмешательства профессиональных чиновников в политику был творением еще республиканской эпохи, так и не отмененным). Уходя в отставку, генеральный секретарь сэр Эдмонд ха-и-Трел дал своему преемнику доктору Антиллесу Мору следующий совет: Это хорошо, что вы интересуетесь интригами при дворе, однако не забывайте, что и придворные интриги начинают интересоваться вами. [4]

Органы управления многих государственных служб были сосредоточены в Базилике — название, ставшее таким же метонимом для обозначения императорского правительства, как и Министериум, — в то время как штаб-квартиры некоторых видов и родов вооруженных сил концентрировались на Виа Беллатрикис, на противоположной стороне от Императорского дворца. И если верховное главнокомандование вооруженных сил располагалось в великолепном комплексе Бесконечных Высот, генеральный секретариат государственных служб был размещен со всем подобающим великолепием в башнях Вековечности[7]. Однако на самом верху иерархии симметрия нарушалась: в отличие от вооруженных сил, у ГСИ не было единого независимого главы. В противоположность верховному главнокомандующему ВСИ председатель координационного комитета занимал двойную должность: он был одновременно генеральным секретарем правительства (главным администратором кабинета министра-председателя) и главой гражданской службы. Генеральный секретарь председательствовал в координационном комитете ex officio, имея старшинство перед всеми другими функционерами Империи. Уходящие в отставку генеральные секретари, как правило, получали пэрство. Однако, несмотря на престиж должности, генеральный секретарь не пользовался настолько же широкими полномочиями, как его военный коллега — верховный главнокомандующий. Прежде всего, это было связано со структурой самого координационного комитета, включавшего большее число равноранговых членов, чем комитет верховного главнокомандующего, поскольку туда входили главы всех гражданских служб, включая таких видных чиновников как генерал-хирург Галактической империи, генерал-директор судов и генерал-суперинтендант по кадрам[8]. Хотя юридически генеральный секретарь был эквивалентен верховному главнокомандующему, все же его председательское место было несколько менее внушительным, особенно из-за прочно установленного и проводимого неукоснительно принципа подчиненности ГСИ контролю правительства.

Самой старшей и престижной среди государственных служб традиционно считалась гражданская служба его императорского величества. Она поставляла функционеров высшей квалификации для большинства министерств, бюро и самостоятельных ведомств имперского государства. По общему правилу функционер должен был состоять на гражданской службе, если он не относился к какой-то специальной государственной службе. Чинов гражданской службы можно было без труда встретить в любом гражданском ведомстве Империи: они выполняли канцелярские и административные обязанности в министерстве финансов и казначействе ЕИВ, в имперских архивах, в имперском бюро предпринимательства, в бюро науки и путешествий (БНП), а также выполняли более специализированные задачи в имперском департаменте ресурсов, имперском колонизационном совете, в бюро доходов (которое часто именовали имперским налоговым бюро) и в бюро охраны окружающей среды. Чиновники гражданской службы также часто назначались в такие технические органы как имперское ведомство социального планирования, имперское научное управление и имперский исследовательский корпус, хотя там технические обязанности обычно выполняли сотрудники службы технократии. По мере продвижения по службе и роста в чинах гражданские чиновники оказывались ближе всего к центрам политической власти: государственные секретари в порядке старшинства следовали сразу за министрами, а самые старшие из них назначались постоянными секретарями в различные министерства, обеспечивая контроль над неполитическим составом сотрудников и управляя реализацией государственной политики[9]. Срок полномочий министров был неопределенным, они должны были уходить в отставку в случае падения кабинета, а министры, не входившие в состав кабинета, часто могли быть уволены или переведены на другую должность простым распоряжением министра-председателя. Постоянные секретари, напротив, могли быть уволены лишь по какой-то серьезной причине (в число которых не входили регулярные перестановки в правительстве: имперские службы отличались высокой степенью модульности и в случае разделения какого-либо министерства на несколько частей, для постоянного секретаря это означало лишь автоматический переход на эквивалентную должность в другом ведомстве). В результате государственные служащие часто закреплялись в своих министерствах, обрастая связями и клиентелой, становясь незаменимыми для бесперебойного ведения дел в министерстве. Некоторые ловкие функционеры такого уровня, вроде главного администратора Крелы Нены (занимавшей должность директора администрации колониального правительства ЕИВ на Гороѳ-Прайм), могли по собственному желанию парализовать работу всего правительственного аппарата, если они не получали то, чего хотели. Некоторые заходили еще дальше: Персеваль Рендар да Гир-Хенсдейл, постоянный государственный секретарь министерства землеустройства и землеотведения, занимал свою должность 23 года, пережил множество министров и министров-председателей, и в итоге выгрыз для себя положение грязной руки при дворе, имея даже собственную небольшую молчаливую фракцию. [5]

Другие государственные службы не могли похвастаться подобной же универсальностью, но, тем не менее, и их чиновников можно было встретить в самых разных министерствах и ведомствах. Сотрудники службы технократии — корпуса ученых, инженеров и технических экспертов имперского государства (не следует путать их с палпатиновскими технократами) — были почти столь же повсеместно распространены, как и гражданские служащие. Точно также медицинская служба ЕИВ имела своих сотрудников в целом ряде органов, в т.ч. в имперском управлении био-благополучия, имперском совете по продовольствию и потреблению, а также в имперском бюро видовой идентификации. Служба кадров охватывала имперскую службу охраны (ИСО), службу маршалов и большую часть личного состава имперского офиса криминальных расследований. Многие государственные служащие технического корпуса (и даже некоторые выходцы государственной гражданской службы) были переведены в качестве военных чиновников в ряды вооруженных сил, где они заполнили должности в министерских департаментах, военных госпиталях, складах, гарнизонах и береговых командованиях. Функционерам не нужно было обязательно работать вместе со своими коллегами той же специализации в рамках отдела или управления — как служба в метрополии, так и внешняя служба создавали для чиновника бесчисленное множество вариантов мест службы и карьерных путей. [6]

Самой известной государственной службой после государственной гражданской, безусловно, была дипломатическая служба ЕИВ, одновременно обслуживавшая интересы как внешнеполитической службы Империи, так и колониальной администрации. Объединение этих функций в рамках одной службы отражало концепцию экуменического престола[10], согласной которой власть галактического императора была универсальной, а бесчисленные существующие в галактике государства различались между собой лишь степенью интеграции в Империю и теми способами, которыми престол осуществлял в их отношении управление. Следовательно, во всей галактике не могло существовать такой вещи как полностью суверенное и независимое государство. Соответственно, не было и нужды в специальной дипломатической службе — в конце концов, если все сенаторы считались послами, какая в сущности разница пролегала между доминионом и иностранным государством? Таким образом, дипломатическая служба ЕИВ отвечала за отношения между имперским государством с одной стороны и целым спектром различных политий с другой — доминионов, протекторатов, вассальных государств и иностранных держав. Поскольку за каждым доминионом было закреплено право направления своего сенатора на Имперский Центр, имперское государство в свою очередь аккредитовывало собственного посла в каждом из доминионов, служившего представителем престола при главе государства-доминиона. Роль посла носила преимущественно церемониальный характер, и зачастую одно и то же лицо назначалось одновременно послом при великой державе и высоким представителем во всех мирах-государствах, входящих в ее сферу интересов (в некоторых случаях представлять интересы Империи назначались верховные комиссары от правительства ЕИВ, а не послы-представители престола — разница в названии титула отражала разницу в политическом весе державы-доминиона). Кроме того, за каждой обитаемой звездной системой в Империи закреплялся свой дипломатический агент, выполнявший функции высокопоставленного представителя имперского государства, и отвечавший за все имперские активы, постоянно размещенные в данной системе. Ранг и полномочия имперского агента варьировались в зависимости от ряда переменных, которые оценивались самой дипломатической службой. Наиболее распространенными агентами были губернаторы, планетарные коменданты, генеральные консулы и префекты. Многие из этих чиновников были ГИКО, прикомандированными из рядов ВСИ, из-за чего во многих случаях планетарный губернатор был облачен в оливковую форму вооруженных сил, а не в серую форму ГСИ. Многие высокопоставленные дипломатические служащие, в том числе и губернаторы, зачастую вообще отказывались носить форму, предпочитая роскошные традиционные одеяния управляемых ими систем. [7]

Губернаторы были самыми старшими по рангу дипломатическими агентами, назначавшимися непосредственно тайным советом (хотя назначения и проходили списком) для выполнения функций высокопоставленных представителей имперского государства на территориях, находящихся под его управлением (такие юрисдикции вполне ожидаемо именовались губернаторствами). В их руках находились оперативное управление и контроль над размещенными в их юрисдикции государственными служащими и военными силами и средствами. Характер губернаторского назначения мог варьироваться в зависимости от обстоятельств. Так, губернаторства, располагавшиеся на территории доминионов, были обычно сильно ограничены в своих полномочиях, а прямые приказы губернаторов не распространялись дальше имперских учреждений и местного гарнизона. Что же касается губернаторств на прочих территориях ЕИВ, то там губернаторы обладали практически полной свободой действий, управляя и перекраивая местные органы (в т.ч. местные органы самоуправления) по своему усмотрению, при условии, что их действия соответствовали политике дипломатической службы и инструкциям местного регионального губернатора. Иногда дипломатическая служба могла назначить колониального губернатора служить в качестве советника по гражданским вопросам при правительстве вассального государства. Формально такое назначение требовало согласия и официального приглашения со стороны вассального государства, однако если назначение проходило, как правило, правительство государства-вассала вскоре отмирало, а вся местная администрация оказывалась в руках имперского назначенца. В большинстве случаев имперский губернатор был просто дополнительным уровнем, надстройкой над местным правительством, а не его заменой или дублером (практика создания различных надстроек вместо проведения глубоких реформ или замены местных органов власти была широко распространена по всей Империи). [8]

Штат сотрудников губернатора также сильно различался от места к месту. В провинциях на густонаселенных мирах для оказания ему содействия мог назначаться вице-губернатор или губернатор-лейтенант[11], служивший губернаторским заместителем (при этом вице-губернатор назначался одновременно с губернатором и занимал свою должность, пока губернатор оставался на своей, в то время как губернатор-лейтенант назначался отдельно от губернатора и на собственный фиксированный срок). Содействие губернатору в осуществлении им своих функций оказывал штат имперских государственных служащих, старшим из которых был директор администрации. Помимо него в штат входили представители различных государственных служб — судебной, медицинской, кадровой, технократической и др. В каждом губернаторстве также имелись военный и военно-космический атташе, а также представитель таможенной службы, отвечавший за сбор акцизных и тарифных поступлений. Кроме того, поскольку губернатор также формально являлся главнокомандующим всеми регулярными и сипайскими силами и средствами в своей юрисдикции, это могло приводить к неприятным обстоятельствам: поскольку гарнизоны на флимси рассматривались как штаб-квартиры кадрированных армейских корпусов, для каждого назначался командующий в чине генерал-лейтенанта и командир гарнизона в чине полковника. Проблема заключалась в том, что не все ГИКО, прикомандированные к дипломатической службе, находились в генеральских чинах (а многие и вовсе не имели офицерских званий ВСИ). Ярким примером возникавших иногда проблем служит случай на Большой Галрекау, когда капитан на-герцог[12] Валрье был назначен местным губернатором и, таким образом, непреднамеренно оказался поставлен выше своего дяди, генерал-лейтенанта великого герцога Палран-на-Талрейского. [9]

Губернаторства обычно подразделялись на префектуры. На этом уровне префекты и су-префекты действовали в качестве представителей губернатора с делегированными полномочиями в отношении как гражданских, так и военных учреждений, сил и средств. В некоторых случаях губернатор вообще не назначался, и территория управлялась префектом (в помощь которому назначался отдельный су-префект). Если такая ситуация рассматривалась как временная, префект именовался прогубернатором или администратором правительства (возможность занятия должности исполняющего обязанности губернатора была законодательно закреплена лишь за вице-губернаторами и губернаторами-лейтенантами). В те системы, где имперское присутствие носило главным образом военный характер, вместо губернаторов назначались планетарные коменданты, а вместо префектов — комиссары. На те миры, где имперское присутствие носило преимущественно гражданский характер и где не было крупных гарнизонов, назначались генеральные консулы и консулы. Туда же, где всё имперское присутствие сводилось к какому-то одному комплексу или установке, как правило назначались смотрители (часто ими были прикомандированные ГИКО с ограниченным временем службы в чине от капитана до полковника). Протектораты представляли собой отдельные юрисдикции, управлявшиеся протекторами (как правило, это был старший префект, подчиняющийся ближайшему губернатору). Подобно большинству губернаторств, протектораты обычно сохраняли функционирование на своей территории автономных правительств коренных народов, но, разумеется, ставя их деятельность под надзор протектора. [10]

Следует, однако, обратить внимание на то, что губернаторства не рассматривались в качестве субъектов Галактического союза и потому не обладали правовым статусом, каковой имели секторы, регионы, особые зоны и надсекторы. Имперское законодательство вообще крайне редко обращало внимание на существование губернаторств как таковых. Правительство почти никогда не формулировало целей политики и каких-либо программ на этом уровне, предпочитая мыслить категориями доминионов и региональных губернаторств. Губернаторы и прочие дипломатические агенты не были отнесены к руководителям имперского уровня и не пользовались привилегиями, предоставленными подобным должностным лицам. В частности, им не полагались отряды телохранителей из числа императорских гвардейцев и они не могли по своему усмотрению назначать офицеров (право назначения офицеров на губернаторской комиссии[13] было мощным инструментом влияния, который часто недооценивали те, у кого не было опыта внешней службы). В конце концов, дипломатическая служба была одной из государственных служб, и потому на ее представителей накладывалось куда больше ограничений, чем на политических назначенцев. По своему рангу и авторитету этих дипломатических агентов и близко нельзя было сравнить с региональными губернаторами, ректорами и генерал-губернаторами. [11]

Действительно, несмотря на наличие у ее сотрудников старшего звена определенных возможностей для пассивно-агрессивного подрыва деятельности правительства и препятствования государственной политике, ГСИ никогда не рассматривались в качестве одного из локусов власти. Их роль всегда понималась как сугубо подчиненная. Среди большинства заметных фигур эпохи палпатинизма практически не было профессиональных государственных служащих. Хотя сотрудники ГСИ пользовались уважением и получали хорошее жалование (и прочие льготы), они не обладали той эффектностью, что отличала ВСИ и политиков. Не в последнюю очередь из-за того, что политики обладали гораздо большей свободой в том, что касалось интриг (государственные службы часто оказывались в этом процессе субъектами, т.к. правительство было склонно периодически вовлекать ГСИ и различные ведомства в свои внутренние интриги, запутывая аппарат и создавая парадоксальную ситуацию, когда бюрократия должна была выполнять противоречащие друг другу приказы). Даже количество сравнительно престижных губернаторских должностей (к губернатору полагалось обращаться ваше превосходительство, а при исполнении своих обязанностей он титуловался достопочтимым, у него в подчинении были целые миры и дивизии солдат) исчислялось десятками миллионов, что существенно девальвировало должность в глазах правящего класса. Даже центральный аппарат дипломатической службы часто не утруждал себя обращением к губернаторам по имени, направляя в их адрес официальные письма со стандартной формулировкой уважаемый сэр / мадам. Весьма и весьма немногим губернаторам (на которых в целом не распространялся запрет на участие в политической деятельности, в отличие от остальных профессиональных чиновников) удавалось достичь хотя бы статуса грязных рук при дворе. Те из государственных служащих, кому действительно удалось добиться славы (или бесславия, тут всё зависит от точки зрения), как правило, были сотрудниками службы технократии. Среди них можно выделить доктора Бевела Лемелиска, доктора Умака Лета, доктора Орхана Келдора, доктора Лиру Уэссекс (урожденную Блиссекс), доктора Райгара и доктора Борборигмуса Гога. Но даже эти выдающиеся технократы по большому счету не были профессиональными государственными служащими. Большинство перешло на имперскую службу из частного сектора или с профессорской кафедры, хотя, случались и исключения: если Бевел Лемелиск перешел на государственную службу сразу в звании старшего инженера после долгой и успешной карьеры в Калтроп Джир, то Умак Лет, начинавший как младший инженер, дослужился до главного императорского инженера, прежде чем сменить Лемелиска на посту магистра имперских проектов — главы службы технократии. [12]

В целом, хотя ГСИ и пользовались уважением, считаясь респектабельной организацией, однако никто и никогда не видел в государственных службах средство достижения почестей и влияния в Империи. Для тех, кто действительно жаждал славы и добивался власти, возможности открывались в параллельной структуре — вооруженных силах Империи.

Заключения и пояснения

[1] Основатели упоминаются впервые в 'House Tagge Sides with Loyalists' / HoloNet News, Vol. 531, No. 49.

[2] Ответственность бюрократии за общеимперские дела вытекает из краткого описания, приведенного в Imperial Sourcebook, где правительственные учреждения описаны как имеющие власть над конкретными предметами и сферами по всей территории галактики. Перевозка веществ и товаров регулируется министерством межгалактического транзита, упомянутым в 'A Free-Trader's Guide to Sevarcos' / The Official Star Wars Adventure Journal, Vol. 1, No. 2. Законное истребление видов под предлогом их чрезвычайной нежелательности и регулируемое законом об опасных видах упоминается в Galaxy Guide 4: Alien Races.

Взгляд на Палпатина как на политика-популиста опирается на фразу Кинмана Дорианы, заявившего, что верховный канцлер Палпатин является борцом за права простых граждан в 'Hero of Cartao' / Star Wars Insider, Nos. 68-70, что несколько выбивается из его образа ученого и человека благородного происхождения. В Rebellion Era Sourcebook еще более откровенно говорится, что новый порядок был популистским движением в свои ранние годы, выросшим из низовых организаций и групп граждан, поощрявших участие местных жителей в делах управления. Самая влиятельная из таких групп в конечном итоге и стала комиссией по сохранению нового порядка — КОМСОНП.

[3] Оливковая, черная и белая униформа имперских вооруженных сил впервые была показана в A New Hope. Ношение офицерами сабель с парадной формой и во время особо торжественных церемоний упоминается в The Hutt Gambit и в Star Wars Sourcebook соответственно. Существование особой униформы имперской гражданской службы упомянуто в Tapani Sector Instant Adventures, а имперская дипломатическая служба кратко описана в Imperial Sourcebook. Торговая служба Галактической республики упоминается (как один из видов республиканских служб наряду с военной и исследовательской) в Star Wars Encyclopedia. Мы исходим из допущения, что торговая служба продолжила свое существование и после преобразования Республики в Империю.

Различие между отдельными корпусами государственных служащих и соответствующими государственными ведомствами, где эти государственные служащие работают, вытекает из Imperial Sourcebook, где говорится, что имперская бюрократия управляет каждым из имперских ведомств.

[4] Участие тайного совета и КОМСОНП в контроле над бюрократическим аппаратом прямо вытекает из утверждения в Imperial Sourcebook о том, что императорские советники и КОМСОНП эффективно контролируют обширную имперскую бюрократию. Осуществление сенатом надзорных функций в отношении государственной службы является нашей гипотезой, основанной на высказывании генерала Тагге в Star Wars: From the Adventures of Luke Skywalker, касающемся роспуска сената (Тагге задался вопросом, кто же будет осуществлять контроль над имперской бюрократией).

Планета Гальвони-III была идентифицирована как место размещения имперского бюрократического узла[14] в Galaxy Guide 1: A New Hope. Источник сообщает, что в данном узле располагался, в том числе, один из филиалов имперских архивов, чья закрытая компьютерная сеть содержала секретную информацию, касавшуюся проекта Звезда смерти (что косвенно указывает на огромную роль, которую подобные бюрократические узлы играли в жизни имперского государства). Наличие имперских бюрократов на уровне секторов под контролем региональных губернаторов установлено в Imperial Sourcebook, где упомянуто, что моффы обладают властью в пределах своих секторов и несут ответственность за деятельность секторного бюрократического аппарата, имеющего двойную систему подчинения — перед местным моффом и перед соответствующим центральным ведомством.

Ранг минора (младший по отношению к смотрителю) упоминается в 'Therefore I Am: The Tale of IG-88' / Tales of the Bounty Hunters. Должность директора администрации указана как высшая чиновничья должность в колониальном правительстве планеты Гороѳ-Прайм в Goroth: Slave of the Empire.

[5] О существовании министерства финансов свидетельствует упоминание министра финансов Гахга в 'The Path to Nowhere' / Dark Times, Nos. 1-5. Имперская архивная служба упоминается в Galaxy Guide 1: A New Hope, а имперское бюро предпринимательства — в 'Underworld: A Galaxy of Scum and Villainy' / Star Wars Insider, No. 89. Бюро науки и путешествий (БНП) показано в Rebellion Era Sourcebook. О существовании имперского департамента ресурсов говорится в Splinter of the Mind's Eye, а имперского колонизационного совета — в The Truce at Bakura Sourcebook. Бюро доходов и имперское бюро налогообложения фигурируют в тексте Galaxy Guide 8: Scouts и The Far Orbit Project соответственно (их существование в качестве одного ведомства с разными названиями является нашей гипотезой). Имперское ведомство социального планирования и имперское научное управление упомянуты в 'The New Empire: How Can You Help?' / Republic HoloNet News Special Inaugural Edition / Star Wars Insider, No. 84 и в Galaxy of Fear: Army of Terror соответственно. Имперский исследовательский корпус упоминается в Imperial Sourcebook, а министерство землеустройства — в Shadows of the Empire Sourcebook.

[6] Имперское управление био-благополучия (прикрытие для имперского управления биологического оружия) упоминается в Galaxy of Fear: Planet Plague. Существование имперского совета по продовольствию и потреблению и имперского бюро видовой идентификации указано в 'A Free-Trader's Guide to Sevarcos' и в 'Evacuation of Jatee' / Supernova соответственно. Имперская служба охраны[15] упоминается в Star Wars Sourcebook, а имперский офис криминальных расследований — в Galaxy Guide 9: Fragments from the Rim.

[7] Наличие у имперских сенаторов дипломатических рангов послов упомянуто в A New Hope. Практика направления имперских послов в миры, являющиеся членами Империи, упоминается в Lords of the Expanse Gamemaster Guide и Lords of the Expanse Campaign Guide (такой посол был аккредитован в секторе Тапани), где также указывается на существовавшую практику направления послов в вассальные государства Империи. Дипломатическая служба описана в Imperial Sourcebook, где сказано, что для губернатора имперская политика существует в двух формах. Есть официально заявленные политические цели, которые доводятся до сведения губернатора через имперскую дипломатическую службу, и существуют прямые приказания местного моффа. В случае конфликта между двумя видами целей приоритет отдается приказам моффа, поскольку подразумевается, что он лучше осведомлен о политике Империи применительно к данному сектору в данный момент времени. В 'Velmor: Royalty and Rebellion' используется альтернативная форма названия дипломатической службы — имперский дипломатический корпус. Должности планетарного коменданта, генерального консула и префекта упоминаются в 'A Free-Trader's Guide to Sevarcos', Galaxy Guide 6: Tramp Freighters и Galaxy Guide 7: Mos Eisley соответственно.

Мы предполагаем, что практика откомандирования армейских и флотских офицеров для занятия ими должностей губернаторов, планетарных комендантов и префектов позволяет объяснить частое появление указанных чиновников в военной форме и ношение ими планок со знаками различия званий военного образца. Практику ношения формы невоенного образца демонстрируют, например, солемский губернатор Малвандер, а также анонимный имперский дипломат в 'Sacrifice' / Empire, No. 7 и в Heroes and Rogues соответственно.

[8] В Imperial Sourcebook утверждается, что планетарные губернаторы — это агенты Империи, представляющие ее интересы на каком-либо одном мире и что обычно их полномочия распространяются на всю звездную систему, давая губернатору юрисдикцию над всеми планетами, вращающимися вокруг одной звезды. Тот же источник сообщает, что губернатор руководит всеми имперскими войсками, расположенными гарнизонами на его планетах. О назначении губернаторов тайным советом сообщается, что императорские советники назначают губернаторов на должность, хотя в некоторых случаях советники просто утверждают по голографической связи кандидатуры, отобранные императором. Существование имперских губернаторов даже на мирах, являющихся государствами-членами Империи, вытекает из утверждения в 'Into the Core Worlds' / The Official Star Wars Adventure Journal, Vol. 1, No. 7 о том, что правительства миров Ядра охотно согласились с номинальной имперской оккупацией и что моффы, а также губернаторы возглавляют полунезависимые планетарные правительства. Служба губернаторов в качестве советников при правительствах независимых государств показана в Goroth: Slave of the Empire, где колониальное правительство официально исполняло лишь консультативные функции, основываясь на официальном приглашении со стороны местного правительства П’Дар’Кен, остававшегося номинально верховным и суверенным.

В Imperial Sourcebook указано, что от губернаторов ожидается, что они позволят планетарному правительству самостоятельно вести свои дела, если только местный образ жизни не поставит планету в конфликт с имперскими целями. В Truce at Bakura показано, что законодательное собрание и правительство Бакуры продолжали функционировать под надзором со стороны имперского губернатора Вилека Неруса. Использование местного планетарного самоуправления для попыток собственного возвышения имперским персоналом показано в DarkStryder Campaign, где командующий планетарной милицией (ополчением) Гэндл-Отта генерал Херрон Дэйд пытался использовать свою популярность среди местного населения, чтобы добиться выдвижения своей кандидатуры в президенты давно бездействовавшего местного правительства.

[9] Марья Ланг идентифицирована как имперский вице-губернатор в DarkStryder Campaign, где она занимает должность исполняющего обязанности губернатора после того, как ее начальник покинул планету Гэндл-Отт по приказу местного моффа. Хамман Флэтт идентифицирован как губернатор-лейтенант в Force Commander. Какие-либо различия в полномочиях, предоставляемых этими должностями, в источниках Расширенной вселенной не упоминаются. Капитан Зета Трааль был военным атташе, возглавлявшим имперскую делегацию в Велморском королевстве, как показано в 'The Last Jedi' / Star Wars, Vol. 1, No. 49. В Galaxy Guide 6: Tramp Freighters указывается, что по закону для каждого космопорта назначается таможенный чиновник.

Статус планетарного гарнизона как штаба существующего на флимсипласте[16] армейского корпуса вытекает из сведений, сообщаемых в Imperial Sourcebook, где отмечается, что штаб-квартира корпуса является сердцем имперского гарнизона, а сам кадрированный корпус является основой для проведения в случае необходимости быстрых мобилизационных мероприятий. В подобных гарнизонах, согласно тому же источнику, служит дополнительный персонал технической, медицинской, научной и дипломатической служб, на которых номинально не распространяется власть командующего гарнизоном генерала. Следует отметить, что в Imperial Sourcebook ошибочно утверждается, что корпусами командуют генерал-майоры. В реальности генерал-майоры командуют дивизиями, корпусами же командуют генерал-лейтенанты.

[10] На статус префекта как заместителя губернатора, обладающего военными и гражданскими полномочиями, указывает как Galaxy Guide 7: Mos Eisley, так и 'Missed Chance' / The Official Star Wars Adventure Journal, No. 7. Существование субпрефектов упоминается в Galaxy Guide 10: Bounty Hunters и в Galaxy Guide 11: Criminal Organizations. Префект Гером изображен как фактический глава правительства Намора в Heroes and Rogues, причем источник ничего не говорит о наличии местного губернатора. В 'A Free-Trader's Guide to Sevarcos' указывается, что планетарный комендант Велпар Рафтин (майор имперской разведки) жаждал повышения статуса своей администрации до полноценного губернаторства. Тот же источник упоминает, что заместители планетарных комендантов именовались комиссарами. В Galaxy Guide 6: Tramp Freighters говорится, что на каждой планете в скоплении [Минос] есть консульство, возглавляемое имперским генеральным консулом, и что хотя в консульствах работает лишь небольшое число имперских чиновников, а их обязанности весьма ограничены, они, тем не менее, сохраняют формальное право взять на себя управление местными органами власти. Существование отдельной должности консула, подчиненной генеральному консулу, является нашим вольным допущением.

Ранг смотрителя, обычно присваивавшийся лицу, возглавлявшему какое-либо отдельное учреждение, упомянут в 'Therefore I Am: The Tale of IG-88', где фигурирует смотритель Гурдун (его заместитель, минор Релстед, получил повышение, став смотрителем, после перевода Гурдуна на другое место службы). Ранг капитана-смотрителя упомянут в Splinter of the Mind's Eye, где региональный губернатор Бин Эссада предлагает капитану-смотрителю Граммелю, возглавлявшему имперский гарнизон и секретную горнодобывающую колонию на Мимбане (Циркарпус-V), повышение в ранг полковника-смотрителя при условии, что тот задержит неких высокопоставленных членов восстания. Протектораты были упомянуты в одном ряду с колониями и губернаторствами в The Star Wars Roleplaying Game (2nd ed.).

[11] Существование статуса руководителей имперского уровня и наличие у них отрядов телохранителей из числа императорских гвардейцев упоминаются в 'Soldiers of the Empire!' / Star Wars Official Poster Monthly, No. 4. Право назначения офицеров на местах вытекает из утверждения в The New Essential Guide to Characters, что комиссия флот-адмирала Даалы была неофициальным производством в чин за рамками военно-космической иерархии Корусканта, но действительным в юрисдикции Таркина во Внешней Крайне (по словам самой Даалы в Darksaber ее настоящим постоянным званием был чин капрала).

[12] Вовлечение бюрократического аппарата в интриги упоминается в Imperial Sourcebook, где указано, что советникам, эффективно контролирующим обширную имперскую бюрократию, дозволяется сталкивать свои конкурирующие интересы друг с другом. Зачастую это приводит к тому, что различные ведомства играют друг против друга, пытаясь достичь противоположных целей. Количество губернаторов выведено нами из того факта, что они назначаются для каждой звездной системы, а согласно The Star Wars Roleplaying Game (2nd ed.) в Империи насчитывается более пятидесяти миллионов колоний, губернаторств и протекторатов. Обращение к губернатору ваше превосходительство, равно как и стандартное приветствие уважаемый сэр / мадам, показаны в 'Sacrifice' (хотя тот же источник почему-то именует дипломатическую службу отделом имперской администрации[17]).

Доктор Бевел Лемелиск, Умак Лет, доктор Орхан Келдор, Лира Уэссекс (урожденная Блиссекс), доктор Райгар и доктор Борборигмус Гог впервые появляются в Galaxy Guide 5: Return of the Jedi, Dark Empire Sourcebook, Children of the Jedi, The Star Wars Sourcebook, 'Battle of the Sunstar' / Ewoks и Galaxy of Fear: Eaten Alive соответственно. Первоначальный ранг Лета — младший инженер, — его возвышение до главного императорского инженера и замена им Лемелиска в качестве магистра имперских проектов упоминаются в Dark Empire Sourcebook.

Примечания

[1] В оригинале — Republic Authority

[2] Отсылка автора к Застольным беседам Адольфа Гитлера (обстоятельную источниковедческую критику данной работы см. в Nilsson, M. Hitler redux: the incredible history of Hitler's so-called table talks. Routledge studies in fascism and the far right. London: Routledge, 2021)

[3] От предложенного Эмилем Дюркгеймом термина аномия, т.е. беззаконие, безнормность. Процесс расширения дезорганизации общества вследствие размытия социальных норм и институтов, сопровождаемый ростом нестабильности и неопределенности

[4] В оригинале — State Services of the Imperium (SSI)

[5] В оригинале — Armed Forces of the Imperium (AFI)

[6] Авторская отсылка к аналогичной практике, бытовавшей как в национал-социалистической Германии, так и в фашистской Италии

[7] В оригинале — Infinity Heights и Sempiternity Towers соответственно

[8] В оригинале эти должности именуются Surgeon General of the Galactic Empire, Director General of the Courts и Superintendent General of the Cadre соответственно

[9] Авторская отсылка к европейской модели профессиональной гражданской службы, где министры зачастую являются политическими назначенцами (и, как правило, депутатами законодательного органа), в то время как бюрократический аппарат министерств возглавляют профессиональные чиновники, оказывающие министрам поддержку в осуществлении ими своих обязанностей

[10] Отсылка к концепции универсального (всемирного) государства, объединяющего все народы ойкумены под единой властью. Истоки идеи прослеживаются уже в работах Аристотеля, однако свое завершенное толкование они нашли у Данте (De Monarchia). В православии идея универсального государства тесно связана с концепцией катехона

[11] В оригинале — Vice Governor и Lieutenant Governor соответственно

[12] Авторская отсылка к вселенной Дюны, где существовал титул на-барона

[13] В оригинале — Governor's Commissioned Officers. Самым ярким примером такого офицера была капрал Даала, произведенная во флот-адмиралы сил Внешней Крайны гранд-моффом Таркином, использовавшим свое право назначать офицеров на губернаторской комиссии. Как известно, о назначении Даалы командованию имперской навтики ничего известно не было

[14] В оригинале — Imperial bureaucratic hub

[15] В оригинале — Imperial Safeguards Division (ISD). Ведомство, занимавшееся обеспечением безопасности императора Палпатина при осуществлении им перемещений по галактике, своего рода аналог российской ФСО

[16] Аналог земного выражения существующий [только] на бумаге

[17] В оригинале — Imperial Administration Section